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發展學前教育的實施意見

發布者: 學前教育管理員   發布時間:2017-03-30   點擊數:   評論數:

 

 

內蒙古自治區發展學前教育的實施意見

 

 

為了貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔201041號),加快我區學前教育事業發展,結合《內蒙古自治區中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)和《內蒙古自治區教育事業十二五發展規劃,制訂本實施意見。

一、正確認識我區學前教育現狀,明確當前學前教育發展目標任務

改革開放特別是新世紀以來,我區學前教育事業取得長足發展,普及程度逐步提高。截至目前,根據全區旗縣上報學前教育三年行動計劃匯總統計,全區旗縣學前三年毛入園率平均已達到65%,高出全國平均水平。但從總體上看,學前教育事業發展滯后于社會經濟發展,在基礎教育領域中處于薄弱狀態。主要表現在:學前教育機構不足,政府主體地位不突出;管理體制不順,政府職責不清;幼兒教師短缺,隊伍不穩定,素質亟待提高;民辦幼兒園在規范辦園方面存在諸多問題,保教水平不高;學前教育資源配置不合理,城鄉之間、區域之間差異明顯。

社會、家庭對幼兒接受正規學前教育的需求越來越強烈,現有幼兒園已不能滿足日益增長的學前教育需要,加快學前教育事業發展已成為當前一項重要而緊迫的民生工程。

    面對發展學前教育的緊迫性,必須大力發展學前教育,把學前教育作為民生的重要任務納入政府工作日程中,切實把發展學前教育納入城鎮和社會主義新農村、新牧區建設規劃中,大力發展公辦幼兒園,優先發展民族幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,鼓勵幼兒園招收殘疾兒童,實施好國家學前教育工程,擴大學前教育資源,建立政府主導、社會參與、公辦民辦共同發展的學前教育新格局。

2015年,全區基本普及學前一年教育,學前一年入園率達到85%以上,學前三年入園率達到60%以上2020年,全面普及學前一年教育,學前一年入園率達到95%;基本普及學前三年教育,學前三年入園率達到70%以上。學前教育辦學條件基本達到標準要求。逐步建立覆蓋全區城鄉、布局合理的學前教育機構網絡。

二、擴大學前教育資源,加快學前教育普及程度

(一)建設一批城市縣鎮公辦幼兒園。要把幼兒園建設納入城市建設總體規劃中,各級人民政府特別是旗縣(市區)人民政府要根據本行政區域內適齡幼兒數量、分布、人口流動趨勢等因素,按照分步實施、分級承擔的原則,建設一批標準化城市公辦幼兒園;鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園,切實解決城市縣鎮“入園難”問題。

城鎮居住小區配套幼兒園的建設,納入城市公共設施配套建設規劃,做到“同步規劃、同步建設、同步交付使用”。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。凡新建小區未按規定建設幼兒園的,應補交異地幼兒園建設費。新區建設和舊區改造的幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌規劃安排,建成后由旗縣(市區)教育部門統一管理,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。任何單位和個人不得改變用途,也不得收取國家規定以外的費用,保證小區居民的適齡子女就近接受良好的學前教育

(二)擴大農村牧區學前教育資源。2011年起,啟動實施農村牧區蘇木鄉鎮中心幼兒園建設工程,重點推進蘇木鄉鎮中心幼兒園建設,優先興建民族幼兒園。各級政府要加大對農村牧區學前教育的投入,安排專項資金,合理布局,有效使用資源,建設農村牧區幼兒園。要加快改善農村牧區幼兒園保教條件,配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等,做到“安全、適用、夠用”,保障農村牧區幼兒接受基本的、有質量的學前教育。

(三)加強對社會力量舉辦幼兒園的扶持、引導和管理。各級政府要在建設用地劃撥、稅費減免、教師聘用等方面制定優惠政策鼓勵個人、街道、農村集體和有條件的企事業單位興辦面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師、給予公辦教師編制等方式,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。切實加強對民辦園辦學理念的引導,培育一批辦園方向端正、管理規范、辦園條件較好的民辦幼兒園,逐步形成公辦與民辦共同發展的辦園格局。

(四)因地制宜,提供多種形式學前教育服務。城市和有條件的蘇木鄉鎮可設立公辦幼兒園托管的方式舉辦小型托幼機構。農村牧區除辦好蘇木鄉鎮中心幼兒園外,要充分利用已有資源,特別是中小學布局調整后閑置的校舍和其他資源,積極發展村辦幼兒園、幼教點和其他早期教育機構;不具備獨立辦園(班)條件的村、嘎查,可與相鄰村、嘎查聯辦幼兒園(班)或在本村、嘎查舉辦幼教點或流動幼兒園、季節班。地方各級政府要安排專門資金,配備專職教師巡回指導,配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等,著力保障農村牧區兒童接受基本的學前教育。
     三、加強幼兒教師隊伍建設

(五)修訂幼兒園教師編制標準。各地要根據學前教育發展實際,依據修訂后的教師編制標準配備公辦幼兒園教職工。實行幼兒園園長、教師資格準入制度,嚴格執行持證上崗,逐步清退不合格教師。依據國家幼兒教師專業標準,公開招聘具備條件的大中專畢業生充實到幼兒教師隊伍中。布局調整后的中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育機構。

(六)依法保障幼兒教師在職稱評定、工資待遇、社會保險、評優表彰、進修培訓等方面的合法權益,穩定幼兒教師隊伍。建立健全學前教育教師專業技術職務評定體系公辦幼兒園教師工資與當地中小學教師享受同等待遇,由旗縣級財政部門統籌,按時足額發放。社會力量辦幼兒園教職工按照單位和個人合理分擔的原則,使其享受應有的社會保險待遇。對殘疾兒童有保教任務的幼兒園教師,按有關規定享受特殊教育崗位津貼。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師,按國家規定實行工資傾斜政策。對成績突出的幼兒園教師進行表彰獎勵。

(七)加大幼兒教師和管理人員的培訓力度。幼兒教師的培訓納入各地中小學教師繼續教育規劃,建立培訓基地,落實培訓經費,分級實施,要對所有幼兒園園長和骨干教師進行一輪全員培訓。建立健全幼兒園園長、教師及其他相關人員的培訓體系,做到先培訓,后上崗。創新培訓模式,為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。

(八)繼續辦好現有中等幼兒師范學校,辦好高等學校學前教育專業。根據需求,安排學前教育專業招生計劃。積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。制定鼓勵政策,引導幼師畢業生到農村牧區,到各類幼兒園任教。新聘用的幼兒教師可以納入特崗教師計劃。

四、建立學前教育經費投入機制

(九)各級政府將學前教育經費列入政府財政預算,并做到逐年增長,新增教育經費要向學前教育傾斜。落實旗縣(市區)政府發展學前教育的主要責任。各級財政性學前教育經費在本級財政教育經費要占到適當比例。

(十)建立幼兒園生均撥款機制和學前教育資助制度。自治區制定生均幼兒公用經費補助標準。對城鄉低保家庭兒童適當減免保教費,對孤兒和殘疾兒童接受學前教育免除保教費。有條件的盟市、旗縣逐步免除學前教育保教費。自治區政府設立專項經費,用于免除牧區蒙語授課幼兒園保教費。積極發展學前兒童康復教育,對接受殘疾兒童入園的幼兒園給予經費補助。規范學前教育經費的使用和管理,嚴禁擠占、挪用、截留學前教育經費。

五、規范幼兒園管理

(十一)加強幼兒園準入管理。根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求,自治區制定各類幼兒園辦園標準,各級教育部門將所有幼兒園納入類級評定范圍,實行分類管理、分類指導。嚴格執行幼兒園登記注冊制度,加強日常監督檢查。旗縣(市區)教育行政部門負責審批各類幼兒園,建立幼兒園信息管理系統,對幼兒園實行動態監管。嚴格執行幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的單位和個人,不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構,審批主管部門要加強監督管理。

(十二)分類治理、妥善解決無證辦園問題。各級政府要對目前存在的無證辦園進行全面排查,加強指導,督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的,頒發辦園許可證。整改后仍未達到辦園基本標準以及保障幼兒安全、健康等基本要求的,當地政府要依法予以取締,妥善分流和安置幼兒入園。
    (十三)各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作,加強安全設施建設,配備保安人員,健全各項安全管理制度和安全責任制,落實各項措施,嚴防安全事故發生。相關部門按職能分工,建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系,切實加大工作力度,加強監督指導。幼兒園要提高安全防范意識,加強內部安全管理。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

(十四)根據國家幼兒園收費管理辦法,自治區有關部門根據城鄉經濟社會發展水平、辦園成本和群眾承受能力,按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則,制定幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理,完善備案程序,加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度,接受社會監督。加強收費監管,堅決查處亂收費。

(十五)堅持科學保教,促進幼兒身心健康發展。幼兒園要遵循幼兒身心發展規律開展教育活動面向全體,關注個體差異,堅持以游戲為基本活動,保教結合,寓教于樂,促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備,為兒童創設豐富多彩的教育環境,防止和糾正幼兒園教育小學化傾向。加強幼兒園教師指導用書審定和管理。建立幼兒園保教質量評估監管體系學前教育和家庭教育緊密結合起來,共同為幼兒的健康成長創造良好環境。
    (十六)加強學前教育辦學行為管理。小學不得附設學前班。嚴格控制幼兒競賽、評獎活動,禁止在幼兒園進行違背幼兒教育規律的實驗與活動。任何單位和組織舉辦有幼兒參加的各類競賽,必須經盟市以上級教育行政部門批準。幼兒園不得舉辦以盈利為目的的各種特色班、實驗班、特長班等,不得進行損害幼兒身心健康的活動。

(十七)深化教育教學改革,提高幼兒園保教質量。認真貫徹教育部《幼兒園教育指導綱要(試行)》,積極開展幼兒園教學內容、方式、手段的改革。積極開展0-3歲幼兒早期教育試驗,探索保教一體化的學前教育新模式。加強學前教育教學研究和教學指導,提高教師的保教技能和專業素質。充分利用幼兒園和社區的資源優勢,面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導和服務工作,促進幼兒家庭教育質量不斷提高。

六、明確職責,理順體制,確保學前教育健康有序發展

(十八)各級政府要進一步完善政府統籌、教育部門主管,各有關部門協調配合,社區各類幼兒園和家長共同參與的學前教育管理體制。教育部門要完善政策,制定標準,充實管理和教研力量,加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入,制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術職稱(職務)評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導,整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工,加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。

自治區和盟市負責制定學前教育發展規劃及相關政策并組織實施,積極扶持農村、牧區及老少邊窮地區的學前教育工作,促進學前教育事業均衡發展;旗縣(市區)級承擔發展學前教育的主要責任。負責制定本行政區域內學前教育發展規劃、布局調整、公辦幼兒園的建設和各類幼兒園的指導與管理。嚴格執行幼兒園準入制度和年檢制度,統籌解決幼兒園教師工資待遇,指導幼兒園(班)的保教工作。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用,建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

(十九)建立學前教育政策咨詢研究機制,充分發揮有關專家、學者在重大教育政策和項目實施過程中的作用。成立內蒙古自治區學前教育專家顧問組,為全區學前教育工作重大決策提供咨詢服務。

七、制定學前教育三年行動計劃

(二十)按照國家發展學前教育工作部署和要求,依據內蒙古自治區教育事業十二五發展規劃》及內蒙古自治區實施“國家教育體制改革試點”項目,制定自治區學前教育三年行動計劃。用三年時間完成“十二五”規劃中學前教育的主要任務,使我區學前教育水平位居西部省區前列,位于全國中等偏上水平。

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